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山东将实体经济作为建设绿色低碳高质量发展先行区的重要抓手

2023-05-15 11:50:11 来源：中国工业新闻

5月4日，山东省政府印发《关于促进实体经济高质量发展的实施意见暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第三批）》。山东省发展改革委副主任、省能源局党组书记、局长胡薄介绍，山东省研究起草《关于促进实体经济高质量发展的实施意见暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第三批）》过程中，主要把握了三个方面原则：一是坚持统筹谋划、系统集成。将实体经济作为建设绿色低碳高质量发展先行区的重要抓手，突出深化新旧动能转换、打造先进制造业强省，既清晰明确了目标任务，也具化实化了路径举措，还集成推出了政策措施，三者互为支撑、协同发力。

二是坚持聚焦重点、靶向攻坚。深入分析山东省实体经济发展基础和方向，坚持扬优势与强弱项并重，从措施上突出创新引领、转型升级、数字赋能、绿色低碳等重点任务，从政策上聚焦企业研发创新、助企解难等关键领域，加力攻坚突破，全面提振实体经济。

(资料图)

三是坚持利企惠企、筑牢支撑。突出企业主体地位，一方面，注重培优育强骨干企业，依托龙头企业谋划建设一批事关全局的重大平台、重大工程、重大项目，引领带动重点行业领域全面提质增效；另一方面，注重普惠性和可及性，面向市场主体，聚焦解决“燃眉之急”，采取“免申即享”“简申快享”等模式，尽可能让更多市场主体“解渴”、受益，提振企业信心，稳定发展预期。

山东实体经济发展质量明显提升

山东省委、省政府始终坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，纵深推进新旧动能转换，培育壮大“十强产业”，着力构建现代化产业体系，推动绿色低碳高质量发展先行区强势开局，全省新旧动能转换加力突破，实体经济发展质量明显提升。一是科技创新动力增强。国家企业技术中心总数突破200家、居全国首位，全省高新技术企业达到2.6万家。二是产业结构调优调新。谋划实施先进制造业强省行动计划，做大做强11条标志性产业链，高水平建设3个国家先进制造业集群、7个国家级战略性新兴产业集群，累计培育“雁阵形”产业集群143个、领军企业217家。三是数字引擎加力赋能。培育4个国家级“双跨”工业互联网平台，省级工业互联网园区达到17个，累计开通5G基站17.1万个。四是绿色发展步伐加快。出台全省碳达峰碳中和若干措施、碳达峰实施方案，“一企一策”推进“两高”行业企业能效改造提升；谋划实施能源转型发展“九大工程”，全省新能源和可再生能源发电装机占比达到40.5%。

企业既是经济发展的主体，也是规模巨大、需求敏锐、活力强大的技术创新主体。山东省科技厅副厅长于洪文表示，《关于促进实体经济高质量发展的实施意见暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第三批）》聚焦高质量发展主题，制定了若干支持企业科技创新政策措施，主要从以下三个方面强化企业科技创新主体地位。一是支持企业实施重大科技项目。充分发挥“链主”企业、头部企业的行业示范引领和区域辐射带动作用，支持其联合高校、科研院所组建创新联合体，牵头承担重大科技项目，加快重大科技成果产业化进程，努力开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。2023年将重点围绕新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康、现代高效农业等重点领域，动态发布“揭榜挂帅”榜单，实施100项左右重大技术攻关项目，其中企业牵头项目数量占比达70%以上。

二是支持企业加强基础研究。在充分发挥崂山实验室等重大创新平台示范带动作用，加强前瞻性引领性科技攻关的同时，对支持企业开展基础研究进行了部署。落实国家关于支持企业投入基础研究的税收优惠政策，对企业出资给非营利性科学技术研究开发机构、高等学校和政府性自然科学基金用于基础研究的支出，在计算应纳税所得额时可按实际发生额在税前扣除，并可按100%在税前加计扣除。同时，依托大型科学仪器设备协作共用网，引导高校、科研院所及大型企业等，向中小微企业和创业创客团队开放共享科研仪器设备，提供研究开发服务和检验检测服务。对符合条件且服务制度健全、提供服务量大、用户评价高、综合效益突出的供给方，按其上年度实际服务创新券总额的10%—30%给予奖励补助，同一供给方每年最高补助200万元。

三是持续用好普惠性科技政策。《关于促进实体经济高质量发展的实施意见暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第三批）》包含三条含金量很高的惠企政策。在鼓励企业加大研发投入上，提出要建立完善科技型企业研发投入补助机制，符合条件的年销售收入2亿元以上企业，对其较上年度新增享受研发费用加计扣除费用部分，按一定比例给予补助；年销售收入2亿元（含）以下企业，对其当年享受研发费用加计扣除费用总额，按一定比例给予补助。补助比例最高5%，单个企业年度最高补助500万元。在支持科技型企业提质升级上，提出对首次通过高新技术企业认定的中小微企业给予10万元补助；对属于集成电路、氢能领域且首次通过高新技术企业认定的中小微企业给予15万元补助。在降低企业创新成本上，提出对纳入山东省科技成果转化贷款风险补偿备案并按时还本付息的企业，可任选一笔备案贷款按实际支付利息的40%给予一次性贴息支持，单个企业最高贴息50万元。

山东多种政策工具为市场主体加力赋能

实体经济是高质量发展的根基和引擎。山东省财政厅副厅长王元强介绍，2023年以来，山东省财政厅充分发挥财政政策调控引导作用，着力增加政策供给，推动财税政策、专项资金、公共资源向重点领域聚焦聚力，为实体经济加快复苏提供了有力支撑。《关于促进实体经济高质量发展的实施意见暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第三批）》，围绕实体经济关键环节，又推出20项财税政策措施，综合运用税费减免、财政奖补、财政贴息、政府采购等多种政策工具，为市场主体加力赋能。初步测算，新增减税降费约350亿元，涉及省财政相关专项资金投入16.3亿元，将有力稳定市场预期、提振市场信心、激发市场活力。

做好“减”的文章，着力降低企业税费负担。继续实施减税降费，进一步提升政策针对性、精准性，主要聚焦四个领域发力。一是聚焦科技创新，将研发费用加计扣除比例由75%提高到100%，激励企业加大研发投入，提升发展质效。二是聚焦小微企业发展，减征小微企业所得税，免征小规模纳税人二季度房产税、城镇土地使用税，为小微企业纾困解难。三是聚焦物流高效畅通，将物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税减半政策再延续五年，助力物流业快速回暖。四是聚焦就业稳定，延续实施残保金减缴政策，继续阶段性降低失业保险和工伤保险费率，单位缴费保持在较低水平，切实减轻用工负担，增强就业吸纳能力。

做好“加”的文章，着力提升创新发展能力。集合各领域政策，加大资金扶持力度。一是在政策引导上加大投入。完善研发投入补助政策，加大“小升高”奖补力度，引导企业加大研发投入，打造更多科技创新主体。二是在推动转型上加大投入。实施创新服务券补助，鼓励专精特新企业开展转型咨询、上云用数等数字化转型服务，撬动发展新动能。三是在促进共享上加大投入。通过财政奖补鼓励科研机构和大型企业，向小微企业提供科学仪器设备，使小微企业以更低的价格，获得更优质、更丰富的设备和服务，增强创新韧性。

做好“乘”的文章，着力放大财政杠杆作用。用好财政政策杠杆，发挥“乘数”效用，引导金融和社会资本投向实体经济发展重点领域。一是财金联动，撬动金融资源流入。对符合条件的科技成果转化贷款、中小微企业知识产权质押贷款给予贴息，提升企业融资能力，降低创新成本。二是打造标杆，带动产业集群发展。对创新活力强、绿色低碳质效好的特色产业集群给予奖补，鼓励中小企业集群发展，提升竞争力。三是瞄准重点，拉动消费提质增效。对培育商户数量较多、销售额高的商业综合体给予奖补，对业绩较好的汽车展销活动给予奖补，推动消费提质增效，为实体经济发展增动力。

做好“除”的文章，着力优化企业发展环境。重点用好政府采购政策，赋能企业发展。在优化流程、简化程序基础上，进一步实施两项“除限制、赋能量”的政策。一是提高预付款比例。按现行政策，采购单位对货物类、服务类项目分别按照不低于合同金额的30%、10%支付预付款，为加大支持力度，对向科技型中小企业采购的项目，预付款比例统一提高至不低于合同金额的30%，切实缓解企业资金压力。二是推广政采合同融资。借助政府采购合同融资平台，建立科创企业数据库，全维度展现企业信用画像。符合条件的企业凭借政采中标通知书和采购合同可快速融资，畅通科创企业融资渠道，化解融资难题。（孟凡君）

编辑：李芊诺

责编：张永杰

审核：王棕宝

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